深入推进供给侧结构性改革

发布日期:2017-06-08 信息来源: 市委讲师团 字体:[ ]

深入推进供给侧结构性改革
365检测网站综合科科长、市委特聘报告员、副教授  胡成璋

  一、深刻认识供给侧结构性改革的重大意义
  1、确立了经济发展新常态下我国宏观经济管理的战略思路,具有重要现实指导意义。
  ①从需求侧管理为主到供给侧结构性改革为主标志着我国宏观经济管理战略思路的重大转变。习近平总书记在主持中央政治局就深入推进供给侧结构性改革进行的集体学习时强调:“推进供给侧结构性改革是我国经济发展进入新常态的必然选择,是经济发展新常态下我国宏观经济管理必须确立的战略思路。”过去很长一段时期,我们习惯于以需求侧管理为主来对经济进行宏观管理和调控。2008年国际金融危机后,我国采取大规模扩张性政策以扩大内需,避免了经济的硬着陆。但这一大规模刺激性政策却导致了两个后果,一是对有效需求提升的效果越来越差,二是加剧了我国经济的结构性矛盾。事实证明,传统的以需求侧管理为主的宏观管理政策必须进行调整,从以需求侧管理为主到供给侧结构性改革为主标志着我国宏观经济管理战略思路的重大转变。
  ②供给侧结构性改革是为解决新常态下制约我国经济发展的主要问题而作出的科学决策。习近平总书记强调指出:“当前制约我国经济发展的因素,有周期性、总量性的,但主要是结构性的。结构性问题,供给和需求两侧都有,但矛盾的主要方面在供给侧。”这就准确地揭示了新常态下制约我国经济发展的主要原因,即近几年的经济增速下行,外部需求下滑是外因、次因,而国内经济结构问题是内因、主因。一是无效和低端供给过多。当前结构性问题突出地表现为房地产高库存和部分工业部门的产能过剩,杠杆率不断攀升,企业经营成本攀升,严重拖累了经济增长。这反映出中国的传统工业化正在走向尽头,也反映了要素配置效率低下,并导致金融风险的不断累积,解决这些问题是供给侧结构性改革首先要实现的短期目标。二是有效和中高端供给不足。现阶段,国内消费结构升级加快,个性化、多样化需求趋势日益明显,供给侧调整明显滞后于需求结构升级,居民对高品质产品和服务的需求难以得到满足,造成国内需求外流,出现到境外大量采购日常用品的现象。三是体制机制束缚了供给侧结构调整。总之,深入推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态、解决供需结构矛盾、促进经济平稳健康发展的必然选择,是为解决新常态下制约我国经济发展的主要问题而作出的科学决策。
  ③供给侧结构性改革取得的初步成效表明供给侧结构性改革决策是完全正确的。2016年是供给侧结构性改革元年,各地区、各部门在推进供给侧结构性改革方面取得了积极进展和初步成效,一是“三去一降一补”取得积极进展;二是政府、企业在实践探索中形成改革共识;三是改革得到广泛关注、高度认同和积极评价。供给侧结构性改革对促进我国经济社会发展的效果初步显现:我国宏观经济总体平稳,产业转型升级加快,微观活力不断增强,消费者信心提高,供求失衡矛盾缓解,物价走势逐步趋稳,市场预期明显转好,金融风险得到缓解,社会秩序稳定。实践证明,党中央、国务院作出供给侧结构性改革的决策是完全正确的,对促进我国经济持续健康发展具有重要现实指导意义。
  2、创新和发展中国特色社会主义政治经济学的重大成果,具有重要理论创新意义。
  ①供给侧结构性改革是我国社会主义市场经济理论的重大创新。改革开放以来,我们党对社会主义市场经济的认识在不断深化。十八大以来,我们党基于对经济发展新阶段趋势性特征的深刻认识,作出了我国经济进入新常态的重大论断,提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,强调以推进供给侧结构性改革为主线。经济发展新常态、新发展理念和供给侧结构性改革等重要思想是一个有机整体,是新时期社会主义市场经济的系统性理论,是具有中国特色的政治经济学。
  ②供给侧结构性改革创造性地提出并构建了区别于西方供给学派的科学理论体系,回答了供给侧结构性改革为何改、改什么、怎么改等重大问题。习近平总书记强调指出:“不能把供给侧结构性改革看成是西方供给学派的翻版。”尤其值得注意的是,绝对不能把中国的供给侧结构性改革看成是“里根经济学”的中国版。
  3、为世界经济走出发展困境提供了中国方案,具有重要国际示范意义。
中国提出并推进的供给侧结构性改革,通过创新体制机制,解决经济发展过程中带有中长期特征的结构性问题,不仅是解决中国经济发展深层次问题的治本良策,也是破解世界经济结构性矛盾的可用药方,对世界经济发展具有示范意义。
  二、在深入推进供给侧结构性改革重点任务上下足功夫
  1、要在“三去一降一补”上取得新成效。
  第一,扎实有效去产能。从全国来讲,今年要再压减钢铁产能5000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时,要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。去产能工作重点是要抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”。要少破产清算,多兼并重组,以减少处置“僵尸企业”带来的社会震动和压力。

  第二,因城施策去库存。目前三四线城市房地产库存仍然较多,要支持居民自住和进城人员购房需求。坚持住房的居住属性,落实地方政府主体责任,加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,以市场为主满足多层次需求,以政府为主提供基本保障。目前全国城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区,要持续进行改造。今年再完成棚户区住房改造600万套,提高货币化安置比例。
  第三,积极稳妥去杠杆。要在控制总杠杆率的前提下,把降低企业杠杆率作为重中之重。一是大力推进债权向股权的转化;二是通过资产处置的方式有效推进部分债务的优化配置;三是推进债权的衍生和创新。
  第四,多措并举降成本。一是降低市场交易性成本。二是降低企业的税费成本。三是降低要素成本中的资本要素成本。四是降低要素成本中的劳动要素成本。五是降低企业用能成本。六是降低物流成本。
  第五,精准加力补短板。一是既要补硬短板,也要补软短板。要打好扶贫攻坚大会战。贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板,要更有力、更扎实推进脱贫攻坚各项工作,集中力量攻克薄弱环节,把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上,推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。二是既要补发展短板,也要补制度短板。
  2、要在农业供给侧结构性改革上抓住重点。
  ①抓好结构调整。对于我市而言,一是适应市场需求,优化产品结构。稳定发展粮食生产,提质发展油料、蔬菜、畜禽等主导产业,做大做优水产、柑橘、茶叶等特色产业,突出精细农业特色,不断增加绿色优质农产品供给。二是适度规模经营,优化经营结构。继续实施农业现代化十大标志性工程,支持汇美、湘佳、华乐、惠生、德人等企业加快发展,形成规模和品牌。三是立足比较优势,优化区域结构。四是促进融合发展,优化产业结构。努力做强一产、做优二产、做活三产。我市要加大现代农业产业园、科技园、创业园建设力度,加快西湖西洞庭、桃源两个国家现代农业示范区建设,创建一批特色农业专业园区。
  ②抓好体制改革。一是深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策,合理调整最低收购价水平,形成合理比价关系。二是深化农村产权制度改革。三是改革财政支农投入使用机制。
  ③抓好创业创新。一是加快科技创新,增强农业发展动能。二是加快农村金融创新。三是推进农业信息化加强农业信息基础设施建设。四是健全农村创业创新机制。
  ④抓好绿色生产。一是推进绿色生产方式,促进农业可持续发展。二是推进生态农业建设,扶持休闲观光农业发展。着力推进农业产业化,狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管,培育壮大新型农业经营主体,支持发展定制农业、休闲农业、创意农业、养生农业等现代农业新业态。三是加强技术创新,推进农业清洁生产。四是大规模实施农业节水工程。
  3、要在振兴实体经济上取得新突破。
  根据我市实际,要以园区攻坚大会战为抓手,以提高质量和核心竞争力为中心,推动一二三产业协调发展,加快建设现代产业体系,着力振兴实体经济。一是大力构建现代工业体系。贯彻对接“中国制造2025”和“建设制造强省五年行动计划”,以更强的领导力量、更大的工作力度、更多的资金投入抓好工业特别是工业园区发展,年内新增规模工业企业100家以上,“1115”工程企业产值突破1000亿元。二是大力构建现代服务业体系。深入实施文化旅游三年攻坚行动,重点抓好柳叶湖片区、壶瓶山片区、德山片区、全域旅游等重点区域和项目发展。加快发展商贸物流业,支持各区县(市)建设一批城市综合体和物流园区,积极推动临空产业园的建设。大力发展现代金融业。积极推动白马湖、阳明湖城市双中心建设,支持柳叶湖在发展文化旅游产业的同时,大力发展现代服务业。积极发展体育、健康、养老等幸福产业。
  4、要促进房地产市场平稳健康发展。

  针对近年来房地产市场泡沫扩大的问题,中央经济工作会议专门把促进房地产市场平稳健康发展作为供给侧结构性改革的一个重要任务,将房地产市场调控提升到国家宏观经济全局的高度。一是在房地产定位方面,明确界定了房地产的发展是为了满足居住需求,将房子定位为“是用来住的、不是用来炒的”,房地产不是一般意义上的投资品,需要回归正常的居住属性并与人口挂钩。二是在政策措施方面,会议提出了要综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段,加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。三是在房地产去库存方面,会议提出通过推进城镇化,平衡东中西部、城乡之间基础设施和公共服务差距、疏解特大城市部分城市功能等方式推进三四线城市房地产去库存。
  三、正确处理供给侧结构性改革的几大关系
  1、要处理好政府和市场的关系。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,是推进供给侧结构性改革的重大原则。我们既要遵循市场规律、善用市场机制解决问题,又要让政府勇担责任、干好自己该干的事。一是要坚持使市场在资源配置中起决定性作用。要完善市场机制,增强企业对市场需求变化的反应和调整能力,提高企业资源要素配置效率和竞争力。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,促进要素资源有序流动。建立公平竞争保障机制,完善公平开放透明的市场规则,实行统一的市场准入制度,打破地域分割和行业垄断。健全技术创新市场导向机制,加强知识产权保护和应用,依法保护企业家财产权和创新收益,增强企业创新发展能力。二是要更好发挥政府作用。发挥政府作用,不是简单下达行政命令,要在尊重市场规律的基础上,用改革激发市场活力,用政策引导市场预期,用规划明确投资方向,用法治规范市场行为。要深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革(“放管服”改革),进一步降低制度性交易成本,更好地激发市场活力和社会创造力。
  2、要处理好短期和长期、当前和长远的关系。推进供给侧结构性改革,要立足当前,着眼长远,从化解当前突出矛盾入手,从构建长效体制机制、重塑中长期经济增长动力着眼,既要在战略上坚持持久战,又要战术上打好歼灭战。要合理引导社会预期,尽量控制和减少阵痛,妥善处置企业债务,做好人员安置工作,做好社会托底工作,维护社会和谐稳定。同时,要在培育新的动力机制上做好文章、下足功夫,着力推进体制机制建设,激发市场主体内生动力和活力。
  3、要处理好供给和需求的关系。供给和需求两者同生共存,是市场经济内在关系的两个基本方面,供给侧和需求侧是管理和调控宏观经济的两个基本手段。经济政策是以供给侧为重点还是以需求侧为重点,要依据宏观经济形势作出抉择,二者不是非此即彼、一去一存的替代关系,而是要相互配合、协调推进。推进供给侧结构性改革,要用好需求侧管理这个重要工具,使供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰,为供给侧结构性改革提供良好环境和条件。一是适当扩大消费需求。二是扩大有效投资。要创新投融资机制,合理扩大投资特别是民间投资,加快启动一批“十三五”重大工程项目,继续推进城市地下综合管廊、城市水利设施和防涝设施、网络基础设施、棚户区改造、农村危房改造等重点领域和薄弱环节建设,支持科技创新和企业改造升级。
  4、要处理好减法和加法的关系。做减法,就是减少低端供给和无效供给,去产能、去库存、去杠杆,为经济发展留出新空间。做加法,就是扩大有效供给和中高端供给,补短板、惠民生,加快发展新技术、新产业、新产品,为经济增长培育新动力。无论做减法还是做加法,都要把握症结、用力得当,突出定向、精准、有度。做减法不能“一刀切”,要减得准、不误伤。做加法不要一拥而上,避免强刺激和撒胡椒面,避免形成新的重复建设。
  5、要正理好国内与国外的关系。推进供给侧结构性改革,既要坚持从我国实际出发,解决国内经济结构特别是供给侧的结构性矛盾,又要树立世界眼光,扩大对外开放,在互利合作中聚集先进要素资源,打造国际竞争新优势,同时以开放倒逼改革。要加快新一轮高水平对外开放,完善法治化、国际化、便利化的营商环境,加快形成对外开放新体制,扎实推进“一带一路”建设,推进“五通”(政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通),为供给侧结构性改革创造更好的外部环境和条件。

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